Publicado: 22 de noviembre, 2021

Participación popular en la planificación del presupuesto público

En Kenia, como en muchos otros países, los procesos de gestión de las finanzas públicas siguen siendo incomprensibles o no son conocidos en absoluto por mucha gente. Todavía son una reserva de las y los tecnócratas del gobierno y de una sección de las y los dirigentes elegidas/os. Como resultado de este proceso excluyente, el acceso a los servicios públicos básicos de calidad se ve afectado por las desigualdades de género, clase, edad, etnia y región.

Para abordar este problema, GROOTS Kenia , en colaboración con HORIZONT3000, puso en marcha un proyecto denominado “Money Power” (poder del dinero). El proyecto -financiado por la Unión Europea, la Agencia Austriaca para el Desarrollo (ADA por sus siglas en inglés) y la DKA Austria- promueve y refuerza la participación pública de las mujeres de base, las y los jóvenes, personas marginadas e indígenas en la gestión de las finanzas públicas para lograr una prestación de servicios eficaz y reducir las desigualdades sociales (de género, generacionales y de ingresos) en los dos departamentos de Muranga y Laikipia. La acción reconoce la participación del público de base en los procesos de toma de decisiones como un mecanismo esencial de responsabilidad social.

Cuando se inició el proyecto Money Power, GROOTS pudo aprovechar las relaciones ya establecidas con el departamento de Laikipia gracias a su colaboración constante con el departamento. Dado que GROOTS Kenia estaba menos presente en Muranga en ese momento, la confianza y las relaciones todavía tenían que establecerse, y eso en medio de las restricciones de movilidad y reuniones por COVID-19.

Ahora, un año y medio después del inicio del proyecto, el gobierno del departamento de Muranga ha invitado explícitamente a GROOTS Kenia a acompañar el proceso y a presentar propuestas para el presupuesto del departamento para el próximo año. He hablado con Emily Maranga, anterior responsable del programa de mujeres y liderazgo, sobre cómo han llegado hasta aquí.

¿Qué ha hecho para alcanzar esta etapa de cooperación?

Cuando iniciamos el proyecto Money Power, ya teníamos cierta relación con las mujeres de base de Muranga. Habíamos trabajado con ellas durante un tiempo y con el gobierno del departamento, mejor dicho con la Oficina de Tierras. Sin embargo, la relación no se había cultivado, por lo que, en lo que respecta a las Oficinas que participan específicamente en la planificación del departamento, no podíamos contar con una base sólida para la colaboración.

¿Qué has hecho para cambiar esta situación?

Cuando se inició el proyecto, nos esforzamos por establecer una relación entre las mujeres de base, GROOTS y las y los representantes del departamento. El éxito no fue fácil, las/los funcionarias/os del departamento parecían no tomárselo muy en serio enviando a personal subalterno a las reuniones. Entonces, el personal de GROOTS, como Jael y yo, decidimos contactar directamente al Director de Planificación Económica del departamento en 2020, y las cosas empezaron a cambiar de forma lenta pero constante.

Tras muchos esfuerzos y reuniones con el Comité Presupuestario del Departamento, la Asamblea (responsables políticas/os), el Ejecutivo del Departamento (personal técnico) y las mujeres de base, hemos conseguido establecer una relación fructífera. El departamento incluso ofreció una formación a las mujeres.

¿Por qué y cómo entrenaron a las mujeres?

Cuando nos dispusimos a crear la Academia de Presupuestos, tuvimos una larga discusión interna sobre la formación en gestión de las finanzas públicas. En lugar de contratar a un/a consultor/a o a un/a experto/a, como se suele hacer, llegamos a la conclusión de que lo mejor sería contar con el Departamento como facilitadoras/es. Por eso, en Muranga nos pusimos en contacto con el Director de Presupuestos, el de Planificación Económica y el de Participación Pública, representantes de los tres elementos centrales del ciclo de gestión de las finanzas públicas. También nos pusimos en contacto con la Asamblea del Departamento, ya que son ellas/os las/los que aprueban el presupuesto.

Por suerte, pudimos ganar al Ejecutivo del Departamento y a la Asamblea para la facilitación de la formación. Por lo tanto, a lo largo de todo el proceso de la Academia de Presupuestos no fue necesario recurrir a consultoras/es o expertas/os.

Después de la primera cohorte de formación, junto con las mujeres de base, nos sentamos con el equipo del Condado para discutir por qué la participación pública en Muranga plantea tantas dificultades en comparación con Laikipia, por ejemplo. Como resultado de la discusión, formamos un comité de 10 personas – incluyendo representantes del Condado, las mujeres de base, GROOTS y el Director de Género. Nuestro principal objetivo era acelerar y mejorar la participación pública en el Departamento de Muranga.

¿Cuáles son las principales áreas de mejora?

Uno de los principales problemas de la participación pública en Muranga es la falta de información. Analizamos las páginas web del Departamento y nos dimos cuenta de que toda la información que había era de 2016; ¡información que se supone que se pone cada año! Así que durante las reuniones del comité lo abordamos y se comprometieron a actualizar su sitio web. Y me complace informar de que a finales de septiembre, su sitio web estaba completamente actualizado con todos los documentos nuevos.

Así es como lo hemos conseguido. Se trata de mucho compromiso, comunicación y, para ser sincera, por parte de Muranga, las personas que he mencionado estaban muy dispuestas a realizar los cambios y a trabajar con GROOTS, a trabajar con las mujeres de base y a formarlas. Así es como hemos llegado a donde estamos e incluso hemos podido establecer una plataforma de participación pública.

Nuestro siguiente paso es que el proyecto de ley de participación pública se declare oficialmente en Muranga para que se convierta en ley, para que esté en la asamblea.

¡Es realmente genial escuchar cómo funcionó el plan, desde la idea de la propuesta hasta tener realmente esta plataforma!

Tengo que reconocer el mérito del Departamento de Muranga y de las mujeres de base. Han sido muy directas y se han comprometido a identificar las carencias, pero también a hacer algo al respecto.

Una de las claves de esta cooperación es el hecho de que hemos cultivado las relaciones de la forma en que riegas las plantas para que crezcan.

Las/los representantes del Departamento no sintieron que se les invitara solo para sellar algo. Sentían que el tema era parte de su problema. El hecho de que luego también formaran a las mujeres y a las/los defensores del presupuesto ayudó a que sintieran que estábamos todas y todos juntas y juntos en esto. Estaban aprendiendo de las propias mujeres de base, como “estos son los retos a los que nos enfrentamos para acceder a la información, estos son los retos para entender este proceso”. Las/los representantes del Departamento fueron capaces de reaccionar directamente a eso, proporcionaron la solución formando a las mujeres sobre cómo hacer y leer un presupuesto. Y eso también fue muy decisivo para construir la relación.

¿Cuáles son las principales problemas planteadas por el movimiento popular de Muranga para que el Departamento se comprometa más?

Una vez que las graduadas de la academia presupuestaria vuelven a casa, se reúnen con varios grupos. Llevan a cabo actividades de educación cívica en la comunidad, y nosotras/os aprovechamos esa oportunidad para escuchar a la comunidad y oír sus prioridades. De este modo, podemos recoger las prioridades de la comunidad para poder incluirlas en los memorandos y compartirlas con el Departamento.

Las prioridades más destacadas tienen que ver con la agricultura, alrededor del acceso a los mercados y al agua. Y también surge a menudo el tema de las carreteras, ya que están directamente relacionadas con el transporte de sus productos. Además, hay otras cuestiones relacionadas con la violencia de género y los derechos de salud sexual y reproductiva. Como esto se ha convertido en algo muy importante, quieren que el Departamento dé más prioridad a las cuestiones relacionadas con la violencia de género en su agenda.

¿Han recibido ya una reacción?

Esto todavía está en proceso. Ahora mismo, tenemos que ver si estas prioridades se han incluido realmente en los presupuestos. Así que una vez que preparen el nuevo presupuesto para el próximo año, tenemos que hacer un seguimiento.

Para mí, el hecho de que tengamos al Director de Presupuestos y al Director de Planificación Económica en esta pequeña plataforma es muy bueno para impulsar nuestras prioridades. Podemos preguntarles directamente qué se ha incluido, o por qué no se ha incluido. El pequeño tamaño de la plataforma también tiene grandes ventajas: Cada vez que se hace una pregunta, las/los representantes del Departamento no se sienten atacadas/os como la mayoría de los gobiernos de los Departamentos cuando se les hace una pregunta. Esto nos da la oportunidad de guir las cosas más hacia nuestra agenda.

¡Gracias por la entrevista!

La idea de este proyecto se inspiró en el proyecto Policy Dialogue Consortia, financiado por la Agencia Austriaca de Desarrollo (ADA), en el que GROOTS Kenia ha participado desde 2014. Ahora, las experiencias se retroalimentan en el mismo mediante la aplicación de los aprendizajes de GROOTS en los Departamentos de Nyandarua y Kiambu, donde se fortalecen las capacidades de las mujeres campesinas con respecto a la influencia de las inversiones públicas con perspectiva de género.